“非遺”數字化保護亟須法治護航
習近平總書記指出，健全文化遺產保護傳承體制機制，加快完善法規制度體系。非物質文化遺產作為中華優秀傳統文化的重要組成部分，對于凝聚民族精神、聯結民族情感、賡續歷史文脈和建設社會主義文化強國具有重要意義。甘肅政法大學民商經濟法（知識產權）學院副教授龍圣錦一直以來都在關注非物質文化遺產的數字化保護問題，他認為，在當前人類文明形態深受數字技術影響的背景下，“非遺”保護與傳承正面臨前所未有的挑戰，如何構建“非遺”數字化保護的法治保障體系，成為當前“非遺”數字化保護的緊迫性問題。
近日，龍圣錦接受民主與法制社記者專訪，就如何從法治角度開展“非遺”數字化保護提出了自己的看法。
記者：從法治層面加強非物質文化遺產數字化保護的必要性和緊迫性如何體現？
龍圣錦：非物質文化遺產是中華民族的文化瑰寶，其保護與傳承對于建設文化強國和增強文化自信至關重要。在新一輪科技革命推動下，人類正在加速邁向數字社會，數字技術為“非遺”的保存、傳播與創新開辟了新的路徑。但在數字技術應用過程中，仍然面臨著諸多問題，有必要通過法治形式予以規范和平衡。
首先，權利歸屬與利益分配機制尚未完善，“非遺”的原始傳承人、采集者和傳播平臺的權益關系復雜，成為數字化保護的重要障礙。
其次，數據安全與個人信息保護存在制度盲區，海量“非遺”數據信息的收集、存儲與傳輸存在安全風險。
最后，當前“非遺”數字化保護的標準化建設滯后，缺乏統一技術標準與技術規范，導致不同地區和不同機構在“非遺”數字化保護工作中形態各異，難以實現“非遺”文化資源的共享與綜合利用。
如何在數字技術興起的浪潮中守護中華優秀傳統文化的根基，以法治護航推動“非遺”創造性轉化、創新性發展，已成為當前“非遺”數字化保護的重要課題。為了能夠提升“非遺”數字化保護工作的整體效能，我們有必要通過完善相關法律法規，建立“非遺”數字化保護的法治堡壘，同時加強技術創新、制度設計和實踐探索等工作。
記者：從立法層面來看，目前我們國家在文化遺產數字化保護方面都做了哪些努力？
龍圣錦：數字化文化遺產保護是有效結合傳統文化資源與現代技術，推動在確保文化本體安全的基礎上的創新之舉。這要求相關法律制度具備高度的適應性與前瞻性，需維護傳統文化的獨特價值并且應對數字時代的技術挑戰。
從立法層面來看，中國“非遺”保護工作展現了獨有特色。一方面，結合國情，借鑒國際先進理念，初步建立了完善的法律框架；另一方面，通過本土實踐創新，形成了具有中國特色的文化遺產數字化保護路徑。
2003年最高人民法院發布的《關于審理涉及計算機網絡著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，將著作權保護范圍擴展至作品的數字化形式，為數字作品的著作權保護提供了重要依據。2011年6月施行的《中華人民共和國非物質文化遺產法》，將“非遺”保護納入國家法律體系，明確了調查、記錄、建檔等具體措施，并將數字化保護視為“非遺”傳承的重要方式。
近年來，隨著國家對文化遺產保護的重視，相關政策法規不斷完善。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強非物質文化遺產保護工作的意見》，特別強調加強“非遺”檔案數字化建設，2022年發布的《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》則對國家文化數字化戰略進行了部署，標志著文化數字化保護工作進入新階段。
此外，《博物館館藏資源著作權、商標權和品牌授權操作指引（試行）》明確博物館享有數字化再創作權，為資源整合與創新發展提供了制度保障。
記者：在搭建“非遺”數字化保護的法律框架方面，您有什么建議？
龍圣錦：在推進“非遺”數字化保護過程中，建立健全法律體系至關重要。
首先，應明確數字化保護的基本原則，突出非物質文化遺產的文化價值與社會意義，兼顧知識產權，以確保文化傳承的真實性和完整性。法律應界定數字化保護的適用范圍、實施主體及權利邊界，規范數據采集、存儲和傳播，為“非遺”數字化提供堅實的法治基礎。
其次，需強化技術應用的合法性保障。在數字技術廣泛用于“非遺”保護的背景下，盡管其為文化傳承提供了新可能，但也帶來了數據安全和隱私風險。因此，應制定專門的技術標準和倫理指南，明確技術使用的合法性邊界，確保技術不偏離文化傳承的核心目的。在全球化背景下，文化遺產數據可能需要跨國傳輸，應建立跨境數據流動的監管機制，明確數據出境的條件和程序，加強對敏感數據的管理，防止信息流失或被不當利用。
同時，需要健全相關法律法規，完善“非遺”數字化保護的整體法律框架。我國在文化遺產尤其是數字化保護方面的法律體系尚需進一步完善，應加快立法步伐，明確各方權利義務，并及時針對數字化過程中出現的新問題補充規定。法律保障僅是第一步，關鍵在于嚴格執行。應建立高效的執法機制，嚴肅查處違法行為，確保法律有效實施。同時，加強社會監督，鼓勵公眾參與，形成全社會共同保護“非遺”的良好氛圍。
最后，法律法規的落實需配套政策支持。應制定實施細則和操作指南，通過財政補貼、稅收優惠等方式保障“非遺”數字化工作，推動其扎實有序開展。
記者：您認為“非遺”數字化保護工作還有哪些可以優化的制度？
龍圣錦：“非遺”的數字化保護是文化傳承與創新的核心要素。為確保“非遺”數字化保護工作科學化，有必要健全標準體系，包括制定統一的標準技術規范，建立完善的“非遺”信息數據分類與分級機制，構建涵蓋文化保存、技術創新和社會參與等多元化的評價指標體系，以科學評估數字化保護工作的成效，也為政策制定提供依據。
在“非遺”數字化過程中，如何完善“非遺”數據安全管理制度是其數字化工作的重要基礎。為防止“非遺”信息數據泄露或篡改造成“非遺”傳承不可逆的損失，應從制度與技術層面構建健全的數據安全管理體系，明確各方責任，并嚴格遵循《中華人民共和國個人信息保護法》，確保個人隱私信息的授權與保護。
還應構建協同機制，形成文化遺產保護合力。強化政府的主導作用，建立跨部門協作機制，整合文化、科技和教育資源，形成合力。鼓勵企業積極參與“非遺”數字化保護，加強“非遺”保護的宣傳教育與法律知識普及，提高全民的文化自覺和保護意識。通過各方共同努力，有效推動“非遺”數字化保護的全面開展。與此同時，應認識到在全球化時代，文化遺產的數字化保護不僅是國內事務，更需要跨國界的國際合作，應運用數字化手段向世界傳播中華優秀傳統文化，提升影響力。
除此之外，還要推動技術創新，提升“非遺”保護的現代化水平，鼓勵企業、科研機構和個人開發者共創開放技術平臺，促進技術創新與經驗分享；探索可持續發展模式，平衡傳承與利用的關系，將“非遺”數字化成果廣泛應用于教育和文創領域；注重文化適配性，建立文化價值觀的評估機制，確保數字化成果符合傳統價值，確保文化內涵準確傳達；加強長遠規劃與動態調整，建立動態監測機制，及時發現并解決問題，以保障保護工作的可持續性。
最后，必須完善學科體系建設，特別是加強數字化領域的人才培養。建立多元化的人才培養機制，培養具備文化素養、技術能力和國際視野的復合型人才。制定相關優惠政策，為投身“非遺”保護的人才提供良好工作環境和發展空間。
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