既要守山川，又要發展，98%是山地的邊境縣如何破局？
生態保護機制、生態補償模式和發展林下經濟，其他地方是可以復制的，難以復制的地方主要是獨特的地理環境優勢和特殊的民族文化。
“刀耕火種”是獨龍族曾經的代名詞，“一座山、一把火、一片地”，這樣的生產生活方式對自然生態造成了嚴重的破壞。破解獨龍江鄉生態保護與群眾脫貧致富矛盾的基本思路，是在保護中發展，在發展中脫貧。
實踐“兩山”理念的挑戰和困難主要體現在生態保護與經濟發展的平衡難題。我們感到生態環境監管壓力大了，盡管貢山縣致力于生態產業發展，但是在生態旅游開發中，游客數量的增長可能超出環境承載能力。
這里是世界上生物多樣性最豐富的地區之一，森林覆蓋率達64.83%，國土面積約70%屬“三江并流”世界自然遺產地的核心區，55.6%屬高黎貢山國家級自然保護區。
這里擁有“一山分四季，十里不同天”的立體氣候，分布有種子植物2823種和陸棲脊椎動物640種，分布著國家一級保護植物光葉珙桐、國家一級保護動物肖氏烏葉猴、高黎貢羚牛。
這里就是全國唯一的獨龍族怒族自治縣：云南怒江州貢山縣。過去，它曾因地處偏遠、生態脆弱而長期與貧困相伴。
2019年，貢山被生態環境部命名為第三批“綠水青山就是金山銀山”（以下稱“兩山”）實踐創新基地，成為生態文明建設的典范之一。成為“兩山”實踐創新基地，正是當地自然優勢與政策引導、人為努力協同作用的結果。
貢山山地占比近98%，在傳統發展模式下，這無疑是巨大阻礙。然而，成為“兩山”實踐創新基地六年后，這里的草果、蜂蜜、黑松露等山地特色產業逐漸壯大，獨龍江成為廣受追捧的生態旅游IP，生態保護與經濟發展實現融合。
接受南方周末記者專訪時，貢山縣縣長李勇認為，貢山通過積極探索，成功將劣勢轉變為優勢，走出了一條“不砍樹也能致富”的綠色發展道路，主要還是憑借豐富的林下資源，大力發展特色生態產業。
最窮的村變身為最富的村
南方周末：在成為“兩山”實踐創新基地之前，貢山做了哪些準備工作？
李勇：主要是在三方面做了一系列準備工作與極具示范性的項目。一是強化生態保護舉措。我們建立了嚴格的生態保護制度，劃定生態保護紅線，對自然保護區實施嚴格管控。
二是打造綠色產業發展示范典型。例如其達村，這個貢山縣普拉底鄉最窮的村，充分利用豐富的林下資源，通過“以林興村、以林養農、以林富農”，全村227戶家家種植草果，2023年全村完成經濟總收入1342.1萬元，由全鄉最窮的村變身為全鄉最富的村。
三是豐富生態文明內涵。貢山是多民族聚居區，少數民族傳統文化豐富多彩。我們十分注重傳統文化與推進生態文明建設有機融合，積極開展傳統民族文化和“兩山”文化的研究，創新豐富獨龍族“卡雀哇”、怒族“仙女節”等民族文化活動內容。
南方周末：成為實踐創新基地后，有無獲得更多的政策、資金支持？
李勇：一是政策支持。云南省、怒江州出臺了一系列政策法規，為貢山生態產業發展明確了方向，在生態保護、產業布局、資源利用等方面提供制度性保障，推動著貢山生態產業朝著規范化、可持續化方向前行。二是資金支持。自命名成功以來，貢山在農村生活污水治理方面獲得了生態環境部的大力支持，共下達農村生活污水治理中央資金4596萬元，在中央資金的支持下，農村生活污水行政村治理率為76.92%，自然村治理率為74.13%。
讓好產品、好風景有大“錢”景
南方周末：貢山將近98%是山地，除了草果產業，還可以發展什么產業，用“不砍樹也能致富”的模式帶動增收就業？
李勇：貢山山地占比近98%，在傳統發展模式下，這無疑是巨大阻礙，“不砍樹也能致富”的綠色發展道路主要還是憑借豐富的林下資源，大力發展特色生態產業。
除了大力推廣草果種植以外，我們還聚力發展“小、特、精”優勢產業。先后建成153個中華蜜蜂養殖點，培養養蜂能人160余人，中華蜜蜂養殖達3.01萬（箱）群，受益農戶1600余戶，戶均增收2000元以上。成功申報峽谷優果為省級龍頭企業，“貢山黑松露”獲得地理標志證明商標，“貢山蜂蜜”入選2023年第二批全國名特優新農產品，貢山茶、貢山白山藥、貢山草莓、貢山獨龍牛和貢山草果入選2024年第二批全國名特優新農產品。不斷推動山藥、草莓、中藥材等特色產業提質增效和發展，讓貢山生態農業純天然、純綠色、高品質的內涵轉變為“品牌”優勢。
再就是大力發展生態旅游。貢山抓住怒江州建設“世界級高山峽谷旅游勝地”的機遇，結合自身資源、產品優勢，積極與知名企業對接，以市場化運營推進A級景區產品業態升級、服務升級、管理升級、品牌升級，打造出獨龍江景區、霧里怒族原生態聚落景區2個4A級旅游景區，創建完成茶臘、貢當神山2個3A級旅游景區，生態旅游業得到強勢發展，好風景成為大“錢”景。全縣2024年游客接待人數達到196.62萬人次，實現旅游總收入17.33億元。
獨龍江已經成為旅游IP
南方周末：獨龍江鄉是貢山縣的一張生態名片。過去也曾面臨生態威脅，近些年通過哪些具體措施實現“水清魚歸”？
李勇：“刀耕火種”是獨龍族曾經的代名詞，“一座山、一把火、一片地”，這樣的生產生活方式對自然生態造成了嚴重的破壞。
要實現“水清魚歸”，首先是深化“河長制”“林長制”，其次是深入開展“兩污”治理。常態化實施“兩污”防污治污行動，逐步引導施行垃圾分類，實施獨龍江鄉污水處理廠改建及管網擴建項目，建設配套污水管網、垃圾處理廠改擴建及垃圾處置項目，及6個村委會垃圾處理收集設施項目，已杜絕生活污水直排現象發生，污水處理設施建設已實現全覆蓋。
南方周末：在保護獨龍江流域生態的同時，怎么保障當地居民的生活不受到影響？
李勇：破解獨龍江鄉生態保護與群眾脫貧致富矛盾的基本思路，是在保護中發展，在發展中脫貧。就是在保護優先的前提下發展林下特色產業和實施生態補償政策，并通過外部力量的幫助，激發當地群眾的內生動力，實現就地脫貧。
一是保護優先，在認真貫徹落實好國家層面上實施的生態環境保護和修復政策基礎上，制定符合當地實際的法規和對策措施，確保把“保護”落到實處。二是發展特色產業，立足獨龍江鄉自然氣候和地理條件，通過科學論證，因地制宜選擇草果、重樓、黃精、白芨、靈芝、中蜂、獨龍牛等名特優產業，在保護中發展成為獨龍江的常態。三是招聘生態護林員、成立生態合作社等，讓群眾通過參與生態保護、生態修復工程建設和發展生態產業，實現工資性和勞務性的穩定收入，從而實現獨龍族群眾“在保護中發展、在發展中脫貧”的目標。
南方周末：你提到招聘生態護林員，他們收入怎么樣？
李勇：生態保護振興方面，我們延續了脫貧攻堅期間的建檔立卡戶每戶有1人聘為生態護林員的制度，年均發放補助性收入近1萬元，讓群眾享受保護生態環境帶來的福利，既增加群眾收入又達到保護環境的“雙贏”效果。
南方周末：獨龍江保留著完好的原始生態環境，修復后的獨龍江如何成為旅游IP？
李勇：我們立足于以“特色、精品、小眾”為目標打造“獨龍江景區”。一方面，嚴控建筑審批，最大程度保留原始風貌，積極開展特色旅游村項目，打造生態農業旅游、獨龍美食文化體驗、原生態民俗體驗等特色村，如普卡旺、迪政當等村落；另一方面，充分發揮自然資源、文化資源優勢，謀劃科考探險、人馬驛道、戴帽葉猴觀測、哈滂瀑布等生態旅游項目。將民族文化傳承保護與鄉村旅游發展有機結合起來，獨龍江鄉旅游發展成效初顯，僅2024年旅游景區累計接待游客37.71萬人次。
平衡生態保護和經濟發展
南方周末：實踐“綠水青山就是金山銀山”理念的過程中，貢山縣遇到了哪些挑戰和困難？
李勇：挑戰和困難主要體現在生態保護與經濟發展的平衡難題。我們感到生態環境監管壓力大了，盡管貢山縣致力于生態產業發展，但是在生態旅游開發中，游客數量的增長可能超出環境承載能力，例如熱門景區丙中洛、獨龍江，旅游旺季時游客大量涌入，對當地的生態環境、基礎設施帶來巨大壓力，盡管設立了多個管護站，配備了護林員，但在廣袤的山區，仍存在偷獵、盜伐等破壞生態的行為難以被及時發現與制止的情況。
農文旅深度融合也有差距，全縣農文旅融合整體規劃與特色產業、綠色生態、農耕文明、鄉風文化等方面聯系不夠緊密，交通道路通達能力還不足，也限制了生態農產品的運輸與銷售，增加了物流成本，阻礙了生態產業規模化發展，景區內住宿、餐飲設施、停車場等公共設施不能滿足需求，農文旅融合發展的亮點和品牌不多。以獨龍江鄉為例：一是道路等級較低，通達時間較長；二是沒有形成旅游環線，游客需要走回頭路。
而且，一些產業雖然建立了，但是生態產業鏈條短、產品附加值不高。全縣草果、草莓、山藥、中蜂等特色生態產業普遍存在產業鏈條不長不強、精深加工水平低、附加值不高、市場認知度低以及高端品牌市場競爭力弱等問題，特別是主導產業草果受市場價格波動、異常氣候等影響較大，直接影響群眾持續增收，蜂蜜滯銷，草莓、山藥供需不平衡。
南方周末：旅游發展與生態監管壓力總是難以調和，你們做了什么工作？
李勇：加大生態環境監管投入，科學賦能。購置先進的監測設備，如無人機、遠程監控攝像頭等，實現對重點生態區域的實時監測。加強監管隊伍建設，建立健全生態環境監管長效機制，加強部門間協作，形成聯合執法合力。鼓勵公眾參與生態環境監督，設立舉報獎勵制度，對舉報破壞生態環境行為的群眾給予獎勵，形成全社會共同參與生態保護的良好氛圍。
南方周末：你們認為貢山的哪些經驗可以復制推廣？哪些是難以復制的？
李勇：我們認為生態保護機制、生態補償模式和發展林下經濟，其他地方是可以復制的，難以復制的地方主要是獨特的地理環境優勢和特殊的民族文化。比如，貢山地處“三江并流”世界自然遺產核心區和高黎貢山國家級自然保護區，擁有“三山夾兩江”的獨特地貌，是三大全球生物多樣性熱點地區的交會處；貢山也是全國唯一的獨龍族怒族自治縣，是全國原生態文化保存最完好的地區之一，境內居住著獨龍族、怒族、傈僳族、藏族等22個民族，其中獨龍族是貢山獨有民族，為“直過民族”，擁有神秘的獨龍族紋面，多民族和諧共處孕育了豐富多彩的民族文化，形成了獨特的歷史文化和獨有的民風民俗。貢山特色生態旅游融合發展，就是充分結合了獨特的傳統民族文化元素，民族文化資源難以被其他地區照搬。
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