張華榮：綠色有機地標工作要念好“6字經”
導語
5月25日，綠色食品有機農產品和農產品地理標志工作座談會在江西南昌召開。會議對“十三五”時期綠色有機地標工作做了總結，對今年和“十四五”時期的工作做了部署安排。會議指出，2021年包括今后一個時期，綠色有機地標工作要念好“穩”“嚴”“實”“優”“響”“新”6字經。綠色有機地標工作取得了哪些成效？發展中又存在哪些問題？“6字經”該如何念？帶著這些問題，記者專訪了中國綠色食品發展中心主任張華榮。
綠色有機地標工作要念好“6字經”
——訪中國綠色食品發展中心主任張華榮
“一手打傘，一手干活”
記者：2020年是極不平凡的一年。新冠肺炎疫情給綠色有機地標工作帶來諸多困難和挑戰，綠色有機地標事業發展情況如何？
張華榮：2020年對于綠色有機地標工作是一個“大考年”，面對新冠肺炎疫情帶來的諸多困難和挑戰，整個工作系統按照黨中央決策部署和農業農村部工作要求，齊心協力，攻堅克難，“一手打傘，一手干活”，圓滿地交出了大考之年的一份合格答卷。綠色有機地標總量達到歷史最高紀錄。
可以說，“風景這邊更好”。綠色有機地標獲證單位新增9615家，產品新增21641個，分別比2019年增長14.6%和11.9%。獲證單位總數達到23639家，產品總數達到50295個，同比分別增長18.5%和15.6%。全國已建成綠色食品基地742個，有機農產品基地66個，三產融合發展園區27個。
記者：在疫情沖擊下，2020年綠色有機地標獲證總量非但沒有減少，反而達到了歷史最高紀錄，為什么？我們具體是怎么做的？
張華榮：中心統籌疫情防控和事業發展，及時出臺政策措施，打組合拳。組織線上審核，明確續展企業證書有效期順延至疫情解除后3個月，抽樣、現場檢測、培訓等方面，做了部署應變和妥善安排，有效助力企業加快復工復產。全年近2萬名企業內檢員完成網上在線培訓。同時，對疫情重災區湖北省綠色食品工作系統提供幫扶資金，全部免除湖北省企業申報綠色食品、有機農產品認證相關費用。
總量增加，但質量更為關鍵。在總量增加，工作量大增情況下，審核登記和證后監管工作到位，產品質量水平穩中提升。一是制度落實到位，二是政策措施到位。全年撤銷17家企業36個不合格產品的綠色食品標志使用權。在抽檢數比上年增加30%的情況下，合格率為99.54%，同比提高0.12個百分點。同時對80個各類市場開展市場監察，整改112個不規范用標產品，重點對茶葉、調味品以及農民專業合作社獲證產品開展風險預警跟蹤監測，起到了吹哨警示的作用。實施“綠色食品標志規范使用行動”。對307個有機產品進行抽檢，合格率為99%，并對61家獲證企業進行不通知檢查。組織對44個地標產品開展質量監測。持續推進綠色有機地標追溯管理工作，建立與國家追溯平臺信息共享工作機制。
助力貧困地區發展綠色有機地標事業。圍繞“三區三州”深度貧困地區，通過結對幫扶、內部幫扶等方式，落實綠色食品費用全免、有機農產品減免政策，采取線上線下相結合的方式，為“三區三州”培訓綠色食品“三員”825人。2020年支持貧困地區2884家企業發展綠色有機地標產品6406個，減免費用5061萬元，創建27個綠色有機基地，地標保護工程支持了74個貧困縣特色產業發展。
此外，圍繞綠色食品事業創立30周年主題，通過舉辦“發展綠色食品助力鄉村振興”研討會、“春風萬里綠食有你”等系列宣傳活動，綠色食品品牌影響力和市場拉動力進一步增強。
今年包括今后一個時期，綠色有機地標工作要念好“穩”“嚴”“實”“優”“響”“新”6字經，不斷增強事業的生存力、競爭力、發展力、持續力。
綠色有機地標事業發展要又穩又快
記者：近年來，我國綠色食品和地標農產品事業發展速度很快，那么，是不是速度越快越好呢？
張華榮：綠色食品31年發展歷史，從產品數量上來說，最先開始的1萬個產品，用了16年時間，近來增加的1萬個產品，用了兩年，今年估計一年就可以發展一萬個。可以說，我國綠色食品事業發展速度很快，規模不斷擴大，但是發展速度過快、規模過大，不僅影響產業發展質量成色，而且容易出現各種風險漏洞，埋下質量安全隱患，損害精品品牌形象。
綠色食品、有機農產品和農產品地標發展要“穩”，穩定節奏、把控風險。要統籌兼顧，處理好發展與安全、數量與質量、眼前與長遠、局部與全局的關系。要實事求是、量力而行；要穩定節奏、把控風險；要行穩致遠、久久為功。
具體來講，綠色食品要堅持精品定位，突出優質營養、環保健康的高端品質，穩步增加總量規模；有機農產品要堅持行政推動與市場拉動相結合，因地制宜加快發展；農產品地標要突出“獨特地域、特定生產方式、獨特品質、特定歷史文化”，堅持成熟一個、發展一個。綠色食品原料基地要以提升質量、穩定總量、優化結構為重點穩步發展，積極推進有機農產品基地和一二三產業融合發展園區建設。綠色食品生產資料要擴大認定總量，積極推廣應用。
綠色有機地標事業，要控制好節奏和速度，如果跑得又快又穩，則不需要降速度，如果跑得跌跌撞撞的，就需要慢下來穩一穩。
“好要有好的樣子”
記者：嚴格證前審查和證后監管是確保產品質量和提升品牌公信力的根本保證，目前個別地區和機構存在“重申報數量、輕審查質量”、“重認證登記、輕證后監管”等問題，如何解決這些問題？
張華榮：今年中心先后下發了完善綠色食品審查、提高地標登記管理質量、加強基地建設管理等通知，提出了一系列嚴格審查把關的要求。
綠色食品要嚴格平行生產、委托加工審查，提高蔬菜、水果最小申報規模，將注冊商標作為申報的基本條件，建立續展率與新增產品數掛鉤的聯動工作機制。綠色食品基地建設要控制規模和數量，特別是要嚴控超大規模和蔬菜水果基地創建，落實基地年檢和產品抽檢措施，提高原料產品與加工企業對接率。地標產品要突出聲譽基礎和特色品質，提高登記管理質量。嚴格執行30年生產年限和20年聲譽年限，對聲譽基礎不足或特色品質不明顯的產品，不予受理。
要堅守底線，從嚴監管。做好3000個綠色食品抽檢、7家省級工作機構年檢督查和續展核查以及風險預警監測工作，確保不發生大的質量安全事件。嚴格落實抽樣檢測相關規定，有條件的地區要積極爭取支持，增加產品抽檢數量。強化淘汰退出機制，對企業年檢、產品抽檢不合格的，依法依規摘牌出局。
好要有好的樣子。在綠色有機地標事業的發展中，整個系統要嚴格把規定要求落實到位，要把質量作為綠色有機地標產品發展的根本生命線。
產品發展到哪里，監管工作跟進到哪里
記者：保護好、發展好綠色有機地標事業，是各級工作機構和企業的共同責任。在綠色食品發展中，如何壓實責任、落實制度？
張華榮：去年，中心綜合審查和專家評審未通過的申報產品有236個，占評審產品的2.02%。雖然量小，但相關現象不能忽視，要嚴格審查把關，要壓實責任、落實制度。
今年中心組織開展“綠色食品審查工作規范行動”，探索建立省級工作機構審查質量綜合評價機制，試行集中飛行檢查。全面強化綠色食品檢查員、內檢員職責，加強對申請材料規范性、真實性的審查，健全“四查四通報”機制。
產品發展到哪里，監管工作就跟進到哪里。中心將結合年檢督導和續展核查工作，重點解決現場檢查、證后監督檢查“重形式、輕實效”的問題。督促檢查獲證企業切實履行質量安全第一責任人責任，全面落實技術標準和生產操作規程；推動基地、企業積極推廣應用綠色食品生產資料，從源頭保障產品質量。繼續推進質量追溯管理，督促和指導申報單位在國家追溯平臺開展主體注冊。
加工產品占比不應低于40%
記者：近幾年，綠色食品雖然取得快速發展，但初級產品多，加工產品少；合作社多，龍頭企業少；種植業產品多，畜禽和水產品少。這種產業結構是否合理？
張華榮：目前，綠色食品發展確實存在產業結構“三多三少”的問題，這也是我們必須要面對和解決的重要問題。
加快產業結構調整升級，重點依托優勢農產品產業帶、特色農產品區域和地方特色主導產業，打造一批規模大、影響廣、效益高的產業集群。
優化產品結構，積極推進畜禽、水產和加工食品的發展。研究出臺相關政策措施推動加工產品申報，在新發展的綠色食品產品中，加工產品占比不應低于40%。積極引導農業產業化龍頭企業、大型食品企業、農民專業合作示范社發展綠色食品，啟動大企業“一企一策”服務模式，加快審查進程，國家級龍頭企業由中心直接受理審查，省級龍頭企業由省級工作機構受理審查。積極配合實施農產品地理標志保護工程，推進產品特色化、生產標準化、身份標識化和全程數字化。
用標吃香，不用吃虧
記者：目前綠色地標品牌已有一定的知名度和影響力，但是有部分企業因種種原因存在顧慮，不愿意用標，具體是什么原因？有哪些改進措施？
張華榮：原因有多方面，有的擔心市場監管或職業打假不敢用標，有的因短期效果不明顯不愿用標，此外，有一部分地標證書持有人未授權生產主體用標。
唱響品牌，才能使更多企業愿意用標。要讓品牌叫得響，就要使企業響應、市場呼應、社會回應。今年將繼續實施“綠色食品標志規范使用行動”，通過加強包裝標簽備案，推進防偽標簽向粘貼式標簽轉換，方便、規范企業用標。對長期連續用標的綠色食品企業實施優惠政策。加強地標產品標志管理，規范標志授權使用，推進產品帶標上市。繼續以“綠色生產、綠色消費、綠色發展”為主題，在全國開展“春風萬里 綠食有你—綠色食品宣傳月”行動，推動綠色食品進超市、進社區、進學校。
要做到“用標吃香，不用吃虧”。要讓企業看到用標效益，實現優質優價。積極引導、鼓勵、支持搭建產銷對接平臺，建立專業經銷商隊伍，拓展產品營銷渠道。高質量辦好今年的綠博會、有機博覽會和農交會地標專展，擴大規模，突出“商”味，強化專業招商、宣傳推介等服務。同時，促進品牌融合發展，積極引導“綠色有機地標+”，形成品牌疊加效應。
推進綠色食品標準和技術落地生根
記者：目前，我們有141項綠色食品標準，如何提高標準的采用率，推進標準和技術落地生根？
張華榮：面對新形勢新任務，要勇于在制度機制、工作方法上開拓創新，增強事業發展活力，對接國外發達國家和地區先進質量標準，健全完善綠色食品標準體系，提高標準采用率。
主動融入農業生產“三品一標”提升行動中，不斷提高農業質量效益和競爭力。以生產操作規程“進企入戶”示范行動為切入點，推進綠色食品標準和技術落地生根。與科研院所和地方政府合作，創建綠色食品科技成果轉化推廣試驗基地，推進農業全產業鏈標準化生產。利用新一代信息技術，加快國家綠色有機地標農產品管理服務平臺建設，全面提升工作效率和服務效能。
