科學(xué)推進(jìn)組團(tuán)興村奔共富
今年是浙江實(shí)施“千萬工程”22周年。浙江省委、省政府出臺了《關(guān)于以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進(jìn)共同富裕先行示范的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），強(qiáng)調(diào)緊扣加快打造“重要窗口”、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章等重大使命，牢牢扭住高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)核心任務(wù)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)和做法，聚焦山區(qū)海島縣、聚焦農(nóng)村農(nóng)民，圍繞“富民”統(tǒng)籌做好“強(qiáng)城”“興村”“融合”三篇文章，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，加快縮小“三大差距”，在推進(jìn)共同富裕中先行示范，努力為全國推動(dòng)共同富裕、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供省域范例。在這一光榮而艱巨的任務(wù)中，結(jié)合“強(qiáng)城”“融合”做好“興村”這篇大文章具有重要意義和作用。
深刻認(rèn)識新時(shí)代“興村”的戰(zhàn)略意義
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化偉大歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要的意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國對于有14億多人口的大國來講具有特殊的戰(zhàn)略意義。浙江作為中國式現(xiàn)代化的先行者，也是鄉(xiāng)村振興示范省，必須做好“興村”這一必答題。
“興村”是深化“千萬工程”的必然要求。在“千萬工程”實(shí)施22年后的今天，浙江正在按照“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”的新要求，讓“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展，做好“強(qiáng)城、興村、融合”三篇大文章，“興村”無疑具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位作用。深化“千萬工程”的戰(zhàn)略重心從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，共享美好生活。
“興村”是縮小“三大差距”的重要抓手。縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和收入差距的關(guān)鍵，在于廣大農(nóng)民群眾特別是低收入農(nóng)民群眾能持續(xù)較快實(shí)現(xiàn)收入增長和農(nóng)村基本公共服務(wù)的普及提高，而這也正是“興村”的戰(zhàn)略目的之所在。只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興才能從根本上改變農(nóng)村落后于城市的狀態(tài)，構(gòu)建起城鄉(xiāng)各有特色、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從根本上消除城鄉(xiāng)差距。
“興村”是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的戰(zhàn)略舉措。共同富裕的重點(diǎn)難點(diǎn)是農(nóng)民的共同富裕。中央把高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的先行先試任務(wù)交給浙江，其中一個(gè)戰(zhàn)略考量就是浙江“三農(nóng)”改革發(fā)展一直走在全國前列。浙江是全國省區(qū)城鄉(xiāng)差距最小、農(nóng)民收入最高的省份之一，在共同富裕的先行先試中做好“興村”富民文章無疑是一項(xiàng)關(guān)鍵性的舉措。建設(shè)共同富裕的富麗鄉(xiāng)村是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性的基本單元，在鄉(xiāng)村中構(gòu)建起先富帶后富、先富促共富的體制機(jī)制能為全國的共同富裕探索出成功的道路。
明確組團(tuán)興村奔共富的重點(diǎn)任務(wù)
《方案》指出要建強(qiáng)“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸，這是以“千萬工程”引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小“三大差距”的創(chuàng)新路徑。要按照黨建引領(lǐng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)、設(shè)施服務(wù)強(qiáng)、治理能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)強(qiáng)等要求，在全省確定一批具有較強(qiáng)牽引、輻射、帶動(dòng)能力，能夠協(xié)同周邊村聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的行政村作為重點(diǎn)村。首批以山區(qū)海島縣為主，突出黨建引領(lǐng)作用，選拔政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才擔(dān)任重點(diǎn)村黨組織書記，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)。塑造重點(diǎn)村美麗風(fēng)貌，在重點(diǎn)村率先構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)、跨區(qū)域協(xié)管等機(jī)制，優(yōu)先實(shí)施農(nóng)房改造、管線序化、村道提升“三大行動(dòng)”。打造重點(diǎn)村美麗經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、未來農(nóng)場、低空經(jīng)濟(jì)在重點(diǎn)村率先布局，實(shí)施“特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村”行動(dòng)，加快“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈向重點(diǎn)村延伸，打造一批農(nóng)家樂村、電子商務(wù)村、美食村、氧吧村、露營村、藝術(shù)村等特色村。創(chuàng)造重點(diǎn)村美好生活，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”燃?xì)夤芫W(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、快遞物流服務(wù)等優(yōu)先向重點(diǎn)村延伸，建強(qiáng)鄰里中心、農(nóng)村文化禮堂、村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村數(shù)智生活館等設(shè)施，支持重點(diǎn)村建設(shè)人文鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)重點(diǎn)村創(chuàng)新基層治理模式，深化民主法治村建設(shè)，建設(shè)清廉村居。
同時(shí)，《方案》指出開展鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展試點(diǎn)。要依托重點(diǎn)村建設(shè)片區(qū)組團(tuán)，打造梯次銜接、功能互補(bǔ)、輻射帶動(dòng)的新型空間單元。強(qiáng)化黨建聯(lián)建，因地制宜組建片區(qū)聯(lián)合黨委、綜合黨委等，建立村務(wù)聯(lián)席會(huì)議、片區(qū)輪值等議事協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)駐村單位、運(yùn)營主體等協(xié)同參與，定期會(huì)商片區(qū)重大事項(xiàng)，協(xié)商解決片區(qū)重大問題，高效推動(dòng)片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體、大余村研文旅協(xié)同發(fā)展、大李祖共富聯(lián)盟抱團(tuán)發(fā)展、大塔后多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等為樣板促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，引導(dǎo)片區(qū)各村在產(chǎn)業(yè)分工、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場開拓等方面加強(qiáng)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，引導(dǎo)多主體協(xié)同參與運(yùn)營，共同推進(jìn)片區(qū)資源開發(fā)、風(fēng)貌打造、品牌營銷等，構(gòu)建美麗成片、產(chǎn)業(yè)成群、服務(wù)成網(wǎng)的一體化發(fā)展格局。推動(dòng)利益共享，健全片區(qū)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、收益分配機(jī)制、聯(lián)農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，通過資源盤活、抱團(tuán)置業(yè)、協(xié)作帶動(dòng)等合作模式，運(yùn)用契約型、分紅型、股權(quán)型等投資方式，依托共富工坊、共富市集等致富增收載體，形成更加緊密的鄉(xiāng)村發(fā)展利益共同體。全省爭取通過3年努力建設(shè)500個(gè)左右重點(diǎn)村組團(tuán)片區(qū)，輻射帶動(dòng)300個(gè)以上周邊村。
全方位強(qiáng)化組團(tuán)興村的保障措施
構(gòu)建起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系是從宏觀上確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實(shí)，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)舉措全面實(shí)施的重要保障措施。因此，我們必須通過發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)大省的優(yōu)勢，進(jìn)一步加快全省新型工業(yè)化進(jìn)程，讓先進(jìn)制造業(yè)成為帶動(dòng)整個(gè)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)大的引擎。發(fā)揮杭州、寧波、溫州和金義四大都市區(qū)在全省城市化進(jìn)程中龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)這四大都市對先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚效應(yīng)，積極引導(dǎo)周邊的農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向都市區(qū)聚集，成為吸納全省農(nóng)村勞動(dòng)力最大的“蓄水池”，為全省農(nóng)業(yè)規(guī)模化現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)通過財(cái)政資金運(yùn)作為全省鄉(xiāng)村振興提供更多的財(cái)力支持。
郡縣治、天下安。首先，要把縣域共同富裕作為“興村”富民的基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性戰(zhàn)略保障舉措。在縣城實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)的新戰(zhàn)略，協(xié)同推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)村三大軸點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展。要抓住新型城鎮(zhèn)化與逆城市化雙向互動(dòng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新契機(jī)，積極引導(dǎo)城市資本、人才、科技和消費(fèi)的“上山下鄉(xiāng)”，大力支持城鄉(xiāng)年輕人以新農(nóng)人、鄉(xiāng)村CEO、農(nóng)創(chuàng)客等身份，積極投身鄉(xiāng)村經(jīng)營和鄉(xiāng)村運(yùn)行新事業(yè)，成為“興村”的生力軍和領(lǐng)頭雁。同時(shí)，還要抓好一批發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和土特產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭雁，培育一大批振興鄉(xiāng)村的“專、精、特、新”企業(yè)。此外，還要選拔在改革開放中率先富起來的鄉(xiāng)村能人，擔(dān)任鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)，形成先富促共富的新機(jī)制。通過幾年的努力形成以鄉(xiāng)村經(jīng)營領(lǐng)頭雁、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭雁、鄉(xiāng)村組織領(lǐng)頭雁等三大人才隊(duì)伍為支撐的“興村”人才大隊(duì)伍，成為浙江“興村”最強(qiáng)大的軟實(shí)力。
其次，強(qiáng)化四大保障為“興村”提供可靠資源要素供給。一是強(qiáng)化項(xiàng)目引領(lǐng)，各地都要梳理謀劃一批具有帶動(dòng)性、示范性的重點(diǎn)“興村”項(xiàng)目。省級財(cái)政資金和市、縣財(cái)政要采取競爭性分配和項(xiàng)目化管理相結(jié)合的方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。二是強(qiáng)化資金保障。要積極爭取中央財(cái)政資金，統(tǒng)籌優(yōu)化省級政策，用好專項(xiàng)債券政策，對山區(qū)海島縣的“興村”項(xiàng)目給予傾斜支持。建設(shè)金融服務(wù)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕聯(lián)合體，充分發(fā)揮市場主體作用，政府導(dǎo)向作用和財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。三是強(qiáng)化用地供給。各地要統(tǒng)籌合理安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障“強(qiáng)城”和“興村”項(xiàng)目建設(shè)，支持和鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)村開展全域土地綜合整治，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地空間優(yōu)化配置機(jī)制，支持開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革。四是強(qiáng)化改革支撐。在縣域統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制、“擴(kuò)中提低”和收入分配制度、基本公共服務(wù)一體化等改革，持續(xù)深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，及時(shí)總結(jié)推廣鄉(xiāng)村基層創(chuàng)造的改革經(jīng)驗(yàn)。
【作者為浙江省鄉(xiāng)村振興研究院首席專家，省文史館館員】
聲明：版權(quán)歸原創(chuàng)所有，轉(zhuǎn)載此文是出于傳遞更多信息之目的。若有來源標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將及時(shí)更正、刪除，謝謝。
