數字賦能、獎懲并重——讓農產品質量安全信用更“有用”
農產品質量安全信用體系建設是強化農產品質量安全監管的重要措施之一，也是促進農業“轉方式、調結構”的迫切需要。當前正值“十四五”開局之年，農產品質量安全信用體系建設進入新階段。全國不少地區積極探索農產品質量安全信用體系建設，逐步形成以信用管理為基礎，以信息化為手段，以守信受益、失信懲戒機制為核心，增強對生產主體的管理，從根本上形成保障食用農產品生產領域質量安全長效機制。近年來，浙江、四川等多地圍繞農產品質量安全信用體系建設，積極探索，勇于實踐，逐步在信用監管、信用應用等領域探索出一系列行之有效的農產品質量安全信用管理辦法和發展模式。
以信用為核心，開展“數字農安”
走進浙江省建德市三都城鄉會客廳，一塊兩米多高的電子屏幕格外引人注目，屏幕上展示的內容涉及了建德農產品質量安全管理的方方面面。記者注意到，生產主體“三品一標”認證情況、合格證情況、日常巡查情況以及監測情況都一目了然。建德市農業農村局質量安全監管科科長余紅偉介紹，所有的數據支撐都來源于一個叫作“2+1”的數字監管模式，即質量安全追溯系統和質量監管系統，以及“數字農安”APP，監管數據將通過平臺實時發送給生產主體以及監管者。為方便日常使用，監管人員和生產主體只需輕點手機內的“數字農安”APP，就能了解信用詳情。
近年來，杭州市農業農村局借勢“信用杭州”建設東風，利用數字賦能，大力發展“數字農安”。杭州市農業農村局質監和安全監管處處長鄭旭明介紹，通過建立電子檔案，結合食用農產品合格證管理和農企監管與服務信息化建設，完善農產品生產經營主體的基礎信息和行政處罰信息等信用信息，建立以信用為核心的農產品生產經營主體電子化的信用檔案。“我們將農業生產企業、農民專業合作社、家庭農場等全市規模生產主體及相關生產大戶共3196家全部納入杭州市農產品質量安全追溯主體信息庫，及時更新，動態監管。”鄭旭明說。
為保證評價指標的“動態客觀”，主體信用分值由信用平臺系統自動生成。杭州市農業農村局選擇有代表性的、通過一定方式可自動獲取的信息作為評價指標，從而減少人為干預和主觀性，保證信用評級的科學性。“一共設置了9個一級指標、23個二級指標、50個具體評分標準，實時反映生產主體的動態生產經營情況。”同時，設計評價系統具有自主分析功能，將生產主體的每個信用評價具體分值情況、在全市以及轄區內的排名情況形成圖形，發送給各級監管人員和主體。對于信用較低的農業主體，系統直接推送到監管人員的“每月巡查回訪任務”中，督促監管人員到該基地開展巡查。
“用信”獎懲 廢棄農資“巧”監管
如何處理農藥包裝廢棄物是不少地區頭疼的難題。廢棄農資物品若處理不當，不僅會影響農業生產和農產品質量安全，還會對環境造成危害。在四川省青神縣，記者注意到每一家農資商店門口都掛有一張牌子，不少農資經銷商的牌子上寫著：上年度綜合登記A。談及這塊牌子，商戶們都滿臉自豪。“有了這塊牌子，不光日常經營更省心了，生意也越來越好。”青神縣農業農村局工作人員告訴記者，這塊牌子反映的是農藥經營者的信用評級。當地創新農資信用“十二分制”管理辦法，探索“市場主體回收、公共財政扶持、專業機構處置”的農藥包裝廢棄物回收處置管理模式，實現農藥包裝廢棄物回收處置閉環管理。
青神縣農業農村局局長饒舜告訴記者，在過去的農資監管中，青神縣更多強調的是對農資使用端的監管，但由于基層監管力量有限，對分散的農戶不能實施有效監管。通過利用“十二分制”管理辦法強化對農資經營店管理的同時，也帶動農戶規范使用農業投入品，大大減少監管難度，提升監管實效，實現從“不好管”到“管得了”的轉變。
所謂“十二分制”，即青神縣借鑒“駕照模式”出臺的農資行業管理辦法。從5個方面23項扣分標準入手，以年度為累積記分周期，授予119戶農藥經銷商每年12分的考核分。將質量安全、農藥包裝廢棄物回收等內容納入12分制考核，由執法部門根據日常執法督導檢查，對記分周期內1-8分、9-11分、12分三種扣分情形的經銷商，分別給予書面通報、停業整頓、吊銷農藥經營許可證等處罰。
通過記分周期內的信用等級，確定日常執法檢查頻次，形成分類監管。對于違反情形嚴重者取消農藥經營資格，五年內不得從事該行業。饒舜表示，“十二分制”有利于農產品質量安全事中和事后監管，對全縣農藥包裝廢棄物全覆蓋追蹤，對農藥銷售門店農藥包裝廢棄物回收情況進行實時監控和數據統計，實現從“執行難”向“信用罰”的轉變。
拓寬服務渠道 “用信”促產業發展
農產品質量安全信用體系建設過程中，信用評價結果的應用匱乏是當前各地在農產品質量安全信用試點探索中遇到的首要問題。在這一領域，浙江省湖州市積極探索，勇于實踐，將農產品質量安全信用融入產業發展，注重在融入產業發展、通過拓寬服務渠道上做“加法”，積極優化農產品質量安全監管激勵環境，形成獎優罰劣的良好信用監管格局，實現產業發展和農產品質量安全信用建設的良性循環。
湖州市通過將農產品質量安全信用與扶持補貼、評優評先、試點示范、創建認定、品牌推選等工作掛鉤，促使生產經營主體重視信用，從而做到自我約束、自我監管。同時，推廣分級監管。對信用度相對較高、農產品標準化生產績效評價達到A級、B級的生產主體，每個評價周期分別給予一次性5萬元、3萬元現金獎勵，并適當降低抽檢比例和巡查檢查頻次；對列入嚴重失信名單的主體，不受抽查比例和頻次限制，限制農業農村主管部門給予的行政便利措施。
此外，湖州市還將農產品質量安全信用與金融服務相結合，通過農產品質量安全信用體系建設為生產經營主體解決融資難的問題。“因為湖州地處浙江腹地，金融基礎好，所以我們在農產品質量安全信用工作上大膽探索、主動作為，在信用信息公示共享和‘信用＋金融’服務上有突破創新。”湖州市農業農村局質監處處長胡勇飛介紹，2021年3月，湖州市農業農村局與中國農業銀行湖州分行合作，制定《關于進一步深化金融服務加快農產品質量安全信用體系建設的指導意見》，確保農業生產主體憑借良好信用等級享受貸款利率、額度等方面優惠。截至目前，湖州已對182家信用評價良好的經營主體執行貸款利率優惠10％-15％，涉及金額7654萬元。
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