GEP 一位麗水“主角”的黃金時代來了
近日,麗水召開了市委四屆十次全體(擴大)會議,除了審議通過《麗水加快跨越式高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)行動方案》(2021-2025年)(下稱《行動方案》)以外,另一個受到外界關注的是,同時審議通過了《中共麗水市委關于全面推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制示范區(qū)建設的決定》(下稱《決定》)。
《決定》指出,到2025年,形成系統(tǒng)有效的生態(tài)產品價值實現(xiàn)制度體系,建成全國生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制示范區(qū)。生態(tài)產品價值核算評估體系、自然資源資產產權制度等基礎性制度全面建立,生態(tài)產品開發(fā)經營、市場交易等主體性制度創(chuàng)新完善,綠色金融、生態(tài)信用、考核評價等保障性制度總體成型,生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)達到5000億,生態(tài)產品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到實質性解決,生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑全面拓寬,生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的能力顯著增強,形成一批具有示范引領作用的標志性改革成果。
GEP,在麗水共同富裕中已經成為最具亮眼的探索實踐之一。
近年來,麗水在探索生態(tài)產品價值轉化的有效路徑上,縱馬疾馳的身影。
發(fā)布首個村級GEP核算報告、出臺全國首個《生態(tài)產品價值核算指南》地方標準、兌現(xiàn)首筆掛鉤GEP的生態(tài)增值付費、發(fā)放各類“生態(tài)貸”余額230億元、“兩山貸”余額13億元……
自2019年1月成為全國首個生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點市以來,麗水大膽先行先試,積極探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑,短短兩年多的時間,就已取得了一項項斐然的成績。
國務院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長李佐軍就曾在接受媒體采訪時表示,麗水是全國生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制改革的標桿城市,是創(chuàng)新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念的引領型區(qū)域,全國一些其他城市也在某些制度改革和部分領域進行了探索,但系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化地探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制,麗水是獨一無二的。
這“獨一無二”的背后,可以從兩方面來認識。
首先,從客觀來講,麗水素有“中國生態(tài)第一市”的美譽,生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)15年居浙江省第一,森林覆蓋率達到81.7%,人均水資源擁有量是全省的4倍,空氣負氧離子平均濃度每立方厘米超過3000個,森林、水能、礦產、野生動植物等資源總量均居全省前列。生態(tài)環(huán)境部通報的2020年1-12月全國168個城市的空氣質量狀況中,麗水市環(huán)境空氣質量再創(chuàng)佳績,全國排名第七,連續(xù)六年穩(wěn)居全國前十位?!疤焐愘|”是其他地方羨慕不來的優(yōu)勢,這也為麗水實行生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制改革提供了大展身手的沃土。
其次,從主觀來說,麗水的“獨一無二”事在人為。
麗水能常年保持這么好的生態(tài),離不開自身超強的環(huán)境保護意識和干凈利落的斷舍決心,據(jù)了解,麗水將全市75.66%的區(qū)域劃為了限制工業(yè)進入的優(yōu)先保護區(qū);制定了涵蓋一二三產的產業(yè)準入負面清單,五年間整治淘汰低散亂企業(yè)4480余家;并對標歐盟,制訂了最嚴格的農藥化肥安全使用規(guī)范。
在穩(wěn)定生態(tài)質量的同時,全市上下形成合力積極推進生態(tài)產品價值轉化也是麗水走在全國前列的法寶。麗水明確將GEP和GDP雙向轉化列入縣(市、區(qū))綜合考核指標體系,并重點圍繞“生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)”進行研究實踐,推動構建生態(tài)產品、生態(tài)核算、生態(tài)指標三大體系。
在GEP核算上,麗水先行先試,將“麗水標準”升級為“浙江標準”。全國首部省級GEP核算標準《生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)核算技術規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)》的出臺,讓衡量區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質量有了標尺。
“這有助于我們的綠水青山變得更美。”浙江省標準化研究院社會管理標準研究中心主任鄭培認為,在標尺的引導下,可以推動各地更加注重生態(tài)環(huán)境保護,提升老百姓的幸福感和獲得感。
在“兩山”主體的培育上,麗水建立了“兩山銀行”、“兩山基金”、“兩山公司”、“兩山智庫”等致富“軍團”。2019年,云和霧溪畬族鄉(xiāng)成立縣級“兩山銀行”,由云和農村商業(yè)銀行首創(chuàng)開發(fā)“兩山貸”,將生態(tài)保護、垃圾分類等納入個人生態(tài)信用評價。無需任何實物抵押,優(yōu)惠利率與個人生態(tài)信用積分直接掛鉤。通過“正向加分、反向減分”的評判機制,鼓勵村民主動保護身邊的綠水青山。
云和農商銀行董事長鄭旭勇介紹,截至2020年底,農商銀行累計發(fā)放貸款120余筆共計3900余萬元,為群眾節(jié)省利息支出近100萬元。既解決了群眾融資難的問題,又促進居民生態(tài)觀念的正向提升。
在形成一批區(qū)域公用品牌上,麗水做精“山”文章,在國內率先重組整合小而散的農業(yè)品牌,構建了“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山景”“麗水山泉”等“山系”品牌,讓曾經“養(yǎng)在深閨人未識”的生態(tài)農產品、田園民宿、鄉(xiāng)村旅游大放異彩,推動麗水花園鄉(xiāng)村生態(tài)經濟化、經濟生態(tài)化。2020年,僅“麗水山耕”一項就達到年銷售額108.53億元,產品平均溢價率超30%。
在探索建立了生態(tài)信用體系上,麗水制定并印發(fā)《麗水市生態(tài)信用行為正負面清單(試行)》《麗水市綠谷分(個人信用積分)管理辦法(試行)》《麗水市企業(yè)生態(tài)信用評價管理辦法(試行)》《麗水市生態(tài)信用村評定管理辦法(試行)》等4個制度,依托信用評價推動民眾珍視生態(tài)信用,提升全民的生態(tài)文明意識。同時,在河權改革、地役權改革、“兩山貸”等方面同樣取得了創(chuàng)新性成果。
以上所有的耀眼成績都為生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的創(chuàng)建提供了典型示范,對于建設美麗浙江,實現(xiàn)共同富裕具有重大意義。
創(chuàng)建生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制示范區(qū),被《行動方案》納入八大行動的“實施生態(tài)富民惠民推進行動”之中。在《行動方案》中提出,推進GEP應用場景開發(fā)和全方位多層次應用實踐,成為全國標準制定者、應用引領者。
同時,還將建立國家級生態(tài)產品交易中心,建立健全生態(tài)產品與用水權、用能權、排污權、碳排放權等環(huán)境權益的兌現(xiàn)機制,率先形成可復制可推廣的生態(tài)資源權益交易經驗。建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新平臺,拓寬各類市場主體參與渠道,培育發(fā)展“兩山銀行”“兩山公司”等市場主體,發(fā)展壯大生態(tài)利用型、生態(tài)賦能型、生態(tài)影響型產業(yè),全力推動生態(tài)資源產業(yè)化、市場化,生態(tài)產業(yè)高效化、品牌化。開拓出一條加快跨越式高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的麗水路徑。
GEP,一位麗水“主角”的黃金時代來了!
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