生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化機(jī)制加速推進(jìn)
備受關(guān)注的全國碳排放權(quán)交易已運(yùn)行一月有余，為生態(tài)產(chǎn)品交易打下“頭陣”。今年以來多部門發(fā)文，明確釋放加快自然資源產(chǎn)權(quán)化、在資源使用過程中引入市場(chǎng)機(jī)制的信號(hào)。一些配套政策也相繼出臺(tái)，多個(gè)地區(qū)表示將加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。
專家建議，通過科學(xué)的核算方法給生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)貼上“價(jià)格標(biāo)簽”，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營開發(fā)主體，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接并拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。
生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化機(jī)制獲政策力挺
生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，可理解為在資源使用過程中引入市場(chǎng)機(jī)制，將自然資源產(chǎn)權(quán)化概念糅合在投資、交易機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)。目前我國生態(tài)領(lǐng)域已有的權(quán)益交易主要包括碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易、用能權(quán)交易、水權(quán)交易、林權(quán)交易等。
中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》提出，探索自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場(chǎng)化配置水平。
中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳今年印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》提出，逐步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度，初步形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政府考核評(píng)估機(jī)制，有效解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題，基本形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機(jī)制。
多個(gè)部門提出加快生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)程，釋放了生態(tài)產(chǎn)品交易在制度及應(yīng)用層面加快建設(shè)的政策信號(hào)。
國家林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司司長張煒日前表示，將探索碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)林草碳匯交易。
國家發(fā)改委提出，研究碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)的配置方式，健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)改委正在加快構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資、財(cái)稅、價(jià)格、綠色金融等政策體系，研究建立碳定價(jià)機(jī)制，建設(shè)全國碳排放權(quán)、用能權(quán)交易市場(chǎng)。
中國人民銀行近日發(fā)布《環(huán)境權(quán)益融資工具》金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確了環(huán)境權(quán)益融資工具的分類，并從實(shí)施主體、融資標(biāo)的、價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面規(guī)定了環(huán)境權(quán)益融資工具的總體要求。
中國銀行研究院研究員汪惠青表示，這一標(biāo)準(zhǔn)為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體塑造了公開透明的融資市場(chǎng)環(huán)境和參考依據(jù)，有利于提升經(jīng)營開發(fā)主體尋求融資的積極性。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的總基調(diào)，完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化機(jī)制、充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵路徑之一。應(yīng)完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格、交易、稅費(fèi)、補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化體系，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需端精準(zhǔn)對(duì)接，降低生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化成本，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融支持，提高地方和企業(yè)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的積極性。
地方密集施策“賦權(quán)”自然資源
生態(tài)環(huán)境部總結(jié)出六種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑模式：以實(shí)現(xiàn)保護(hù)者受益為根本的“生態(tài)補(bǔ)償”模式；以夯實(shí)綠水青山根基為重點(diǎn)的“綠色銀行”模式；以探索靠山吃山、靠水吃水新路徑為主導(dǎo)的“山歌水經(jīng)”模式；以“生態(tài)+”多業(yè)態(tài)融合為主體的“復(fù)合業(yè)態(tài)”模式；以打造生態(tài)品牌提質(zhì)增效為主導(dǎo)的“品牌引領(lǐng)”模式；以推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易為牽引的“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”模式。
其中，以推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易為牽引的“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”模式在地方層面密集部署，多地印發(fā)相關(guān)文件，摸清生態(tài)“家底”，“賦權(quán)”自然資源，從而推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化經(jīng)營開發(fā)。
《河南省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》表示，構(gòu)建分類科學(xué)、內(nèi)容完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，積極推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離。
山東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于建立自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見》，提出通過建立技術(shù)體系、探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑等，努力打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“齊魯樣板”。
江西省出臺(tái)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》，提出到2025年力爭(zhēng)全省生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架全面形成，把江西省打造成為全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革先行區(qū)。
廣州市發(fā)改委針對(duì)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的試驗(yàn)任務(wù)，在試驗(yàn)區(qū)開展一系列改革舉措，如建立生態(tài)產(chǎn)品名錄，開展生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)，建立生態(tài)產(chǎn)品指標(biāo)體系、核算標(biāo)準(zhǔn)和方法；完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；探索建立自然資源資產(chǎn)政府公示價(jià)格體系，健全完善生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、文旅等生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)形成定價(jià)機(jī)制等。
天津、北京、福建等多地也提出，將摸清自然資源“家底”，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源制度改革。
著力解決生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)定
專家表示，雖然我國已在積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)定及利用，但當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制大范圍鋪開還有不少難點(diǎn)。董戰(zhàn)峰表示，現(xiàn)階段，我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中主要存在合法化權(quán)屬、標(biāo)準(zhǔn)化定價(jià)、市場(chǎng)化手段以及多元化補(bǔ)償?shù)葐栴}。
對(duì)此，中國工程院院士王金南認(rèn)為，通過科學(xué)的核算方法給生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)貼上“價(jià)格標(biāo)簽”，建立生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是解決生態(tài)產(chǎn)品“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”的第一道關(guān)口。
“根據(jù)目前的研究基礎(chǔ)，生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)核算可以用生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）來衡量。具體核算框架，可以參考生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《陸域生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值GEP核算技術(shù)指南》?！蓖踅鹉媳硎荆?dāng)前應(yīng)著力提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，培育壯大生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)需求，建立健全生態(tài)產(chǎn)品交易體系，完善產(chǎn)業(yè)利益分配體系。
除標(biāo)準(zhǔn)化定價(jià)問題外，對(duì)于市場(chǎng)化手段應(yīng)用不足的問題，董戰(zhàn)峰建議，應(yīng)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營開發(fā)主體，推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接并拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。
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