農業農村部關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見
內容概述 農業產業化龍頭企業是引領帶動鄉村全面振興和農業農村現代化的生力軍，是打造農業全產業鏈、構建現代鄉村產業體系的中堅力量，是帶動農民就業增收的重要主體，在加快推進鄉村全面振興中具有不可替代的重要作用。為貫徹落實2021年中央一號文件精神和《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》要求，支持龍頭企業創新發展、做大做強，出臺專門意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為根本目標，以打造農業全產業鏈為重點任務，以建立聯農帶農利益聯結機制為紐帶，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，構建農民主體、企業帶動、科技支撐、金融助力的現代鄉村產業體系，為全面推進鄉村振興和農業農村現代化夯實產業根基。
（二）基本原則。
——堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重龍頭企業主導作用和農民主體地位，滿足消費者綠色、安全、多樣的需求，實現可持續發展。更好發揮政府作用，完善支持政策，優化龍頭企業發展環境。
——堅持創新驅動。圍繞產業鏈部署創新鏈，加大研發投入力度，引進培育科技領軍人才，形成市場出題、科企協同攻關的創新機制，推動新技術研發、新裝備創制、新產品開發和新模式應用，引領帶動產品轉化增值、產業提檔升級。
——堅持全鏈打造。發揮龍頭企業的鏈主作用，不斷拓展農業的食品保障、休閑體驗、生態涵養和文化傳承等多種功能，延長產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈，推動產加銷服貫通、農食文旅教融合，構建高質高效的現代鄉村產業體系。
——堅持聯農帶農。增強龍頭企業社會責任意識，發展多樣化的聯合與合作，完善與各類經營主體的聯結機制，積極投身鄉村振興“萬企興萬村”活動，把產業鏈實體更多留在縣域，把就業崗位和產業鏈增值收益更多留給農民，促進共同富裕。
（三）總體目標。到2025年，龍頭企業隊伍不斷壯大，規模實力持續提升，科技創新能力明顯增強，質量安全水平顯著提高，品牌影響力不斷擴大，新產業新業態蓬勃發展，全產業鏈建設加快推進，產業集聚度進一步提升，聯農帶農機制更加健全，保障國家糧食安全和重要農產品供給的作用更加突出。到2025年末，培育農業產業化國家重點龍頭企業超過2000家、國家級農業產業化重點聯合體超過500個，引領鄉村產業高質量發展。
二、明確方向，實現龍頭企業高質量發展
（四）提高龍頭企業創新發展能力。以國家農業科技創新聯盟、國家現代農業產業科技創新中心、國家現代農業產業技術體系、國家農產品加工技術研發體系等為抓手，打造“政產學研用”優勢資源集聚融合的平臺載體，為龍頭企業創新發展提供技術支撐。支持構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的體系化、組織化、任務型的創新聯合體。支持科技領軍型龍頭企業參與關鍵核心技術攻關，承擔國家重大科技項目，參與跨領域、大協作、高強度的創新基地與平臺建設。支持龍頭企業會同科研機構、裝備制造企業，開展共性技術和工藝設備聯合攻關，提高鄉村產業發展技術水平和物質裝備條件。引導種業龍頭企業加大種質資源保護和開發利用，強化重點種源關鍵核心技術和農業生物育種技術研發能力，建立健全商業化育種體系，培育新品種、新品系。
（五）提高龍頭企業數字化發展能力。鼓勵龍頭企業應用數字技術，整合產業鏈上中下游的信息資源，打造產業互聯網等生產性服務共享平臺，帶動上中下游各類主體協同發展，實現產業鏈整體轉型提升。引導有條件的龍頭企業建設鄉村產業數字中心，加強對生產、加工、流通和服務等全鏈條的數字化改造，提高鄉村產業全鏈條信息化、智能化水平。鼓勵龍頭企業應用區塊鏈技術，加強產品溯源體系建設；采用大數據、云計算等技術，發展智慧農業，建立健全智能化、網絡化的農業生產經營服務體系，為銀行、保險等金融機構服務鄉村產業提供信用支撐。
（六）提高龍頭企業綠色發展能力。引導龍頭企業圍繞碳達峰、碳中和目標，研究應用減排減損技術和節能裝備，開展減排、減損、固碳、能源替代等示范，打造一批零碳示范樣板。畜禽糞污資源化利用整縣推進、農村沼氣工程、生態循環農業等項目，要將龍頭企業作為重要實施主體，實現大型養殖龍頭企業畜禽糞污處理支持全覆蓋。引導龍頭企業強化生物、信息等技術集成應用，發展精細加工，推進深度開發，提升加工副產物綜合利用水平。鼓勵龍頭企業開展農業自愿減排減損。
（七）提高龍頭企業品牌發展能力。引導龍頭企業立足地方優勢，發展特色產業，推動區域公用品牌建設。鼓勵龍頭企業將特色產業與生態涵養、文化傳承相結合，發揚“工匠精神”，打造企業知名品牌。支持龍頭企業按照高標準高質量要求，加強頂層設計，提高產品附加值和綜合效益，打造一批具有國內、國際影響力的產品品牌。發揮產業聯盟、相關行業協會作用，鼓勵開展行業規范、技術服務、市場推廣、品牌培訓等服務。
（八）提高龍頭企業融合發展能力。鼓勵龍頭企業發揮自身優勢，推動各類資源要素跨界融合、集成集約，形成特色鮮明、豐富多樣、一二三產業融合發展的農業全產業鏈。引導龍頭企業立足資源特色，因地制宜發展鄉村新型服務業、鄉村制造業、鄉村休閑旅游業等，貫通產加銷服，融合農食文旅教，拓展農業多種功能，提高產業增值增效空間。鼓勵龍頭企業完善配送及綜合服務網絡，在大中城市郊區發展工廠化、立體化、園藝化農業，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式，提高鮮活農產品供應保障能力。
三、探索模式，提升龍頭企業聯農帶農水平
（九）打造農民緊密參與的農業產業化聯合體。發揮龍頭企業在產業鏈中的引領帶動作用，聯合農民合作社、家庭農場、農戶以及從事農業技術研發、儲運銷售、品牌流通、綜合服務等全產業鏈各類主體，共同開發優勢特色資源、優化配置創新要素，建設一批國家、省、市、縣級農業產業化重點聯合體。引導農業產業化聯合體成員間緊密合作，開展技術共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享等，提高資源要素的利用和產出效率，提升產業綜合效益和競爭力。引導農業產業化聯合體健全章程，完善契約合同，規范理事會等議事決策制度，建立更加穩定、更加有效、更加長效的利益聯結機制，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。
（十）探索農民共享收益的生產要素入股模式。引導農戶以土地經營權、勞動力、資金、設施等要素，直接或間接入股龍頭企業，在保障農戶基本權益基礎上，建立精準評估、風險共擔、利益共享的合作機制。探索“撥改投”“撥改股”，將財政補助資金形成的資產量化到小農戶，作為小農戶入股龍頭企業的股份。支持龍頭企業出資領辦創辦農民合作社，鼓勵農民合作社、家庭農場參股龍頭企業，形成融合發展、共建共享的產業發展共同體。
（十一）推廣農民廣泛受益的農業社會化服務機制。支持龍頭企業制定農業生產規程和操作規范，采取“公司+農戶”、“公司+農民合作社+農戶”等組織形式，為農戶提供農資供應、技術集成、培訓指導、農機作業、冷鏈物流、市場營銷等全方位社會化服務，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。發揮好龍頭企業在農業生產“三品一標”（品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產）提升行動中的示范帶動作用，引領農業全產業鏈標準化生產。
（十二）拓寬農民多元發展的創業就業渠道。引導龍頭企業發展勞動密集型產業，把產業鏈實體留在縣域，將更多就業崗位留在鄉村，吸納農民就地就近就業，進一步拓寬農民收入來源。支持龍頭企業依托鄉村優勢特色資源，延伸產業鏈，開發生產性服務業和生活性服務業，在鄉村創造更多就業空間，進一步提高農戶的工資性收入。鼓勵龍頭企業通過提供技術指導、創業孵化、信息服務，帶動小農戶圍繞產業鏈發展初加工、庫房租賃、物流運輸、門店加盟、直播銷售等，以創業帶就業，加快農民致富步伐。
四、精準定位，構建龍頭企業發展梯隊
（十三）做強一批具有國際影響力的頭部龍頭企業。圍繞“國之大者”，在糧棉油糖、肉蛋奶、種業等關系國計民生的重要行業，引導一批經濟規模大、市場競爭力強的大型龍頭企業，采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等方式，組建大型企業集團，培育一批頭部企業，在引領農業農村現代化發展方向、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給中發揮關鍵作用。引導頭部龍頭企業統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，在全球農業重要領域布局育種研發、加工轉化、倉儲物流、港口碼頭等設施，融入全球農產品供應鏈，提高對關鍵行業的產能、技術掌控能力。引導頭部龍頭企業發揮人才優勢、技術優勢和創新優勢，引領行業發展方向，解決關鍵共性問題，培育全產業鏈優勢。
（十四）做優一批引領行業發展的“鏈主”龍頭企業。在肉蛋奶、果蔬茶以及滿足消費者多樣需求的特色農產品領域，引導一批產業鏈條長、行業影響力大的龍頭企業，順應產業發展規律，發揮“鏈主”型龍頭企業引領行業集聚發展、帶動產業轉型升級的作用，立足當地特色，整合行業資源，制定行業標準，打造具有區域特色、適應新型消費的鄉村產業集群。支持“鏈主”龍頭企業整合創新鏈、優化供應鏈、提升價值鏈、暢通資金鏈，提高行業全產業鏈組織化水平、供應鏈現代化水平。
（十五）做強一批具有自主創新能力的科技領軍型龍頭企業。圍繞打造國家戰略科技力量，在制約國家糧食安全、重要農產品有效供給和農業農村現代化發展的“卡脖子”技術或短板領域，引導一批集成創新實力強、行業帶動能力強、市場開拓力強的農業科技領軍型龍頭企業，發揮在滿足市場需求、集成創新、組織平臺方面的優勢，開展農業產業共性關鍵技術研發、科技成果轉化及產業化、科技資源共享服務等，增強龍頭企業創新動力。發揮企業在聯合攻關中的出題者作用，加大龍頭企業對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，鼓勵和引導龍頭企業加大自有資金投資研發力度，推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，提升龍頭企業創新主體地位。
（十六）做大一批聯農帶農緊密的區域型龍頭企業。在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和脫貧地區，引導一批與農戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織聯結緊密、帶動輻射效果好的龍頭企業，根據行業特性和產品特點，探索建立農業產業化聯合體等帶動農戶發展的不同聯結模式，形成機制靈活、形式多樣、各具特色的聯農帶農典型。發揮區域型龍頭企業帶動農民增收致富、帶動鄉村經濟發展的作用，成為“萬企興萬村”的標兵和表率。支持區域型龍頭企業與脫貧地區特別是國家鄉村振興重點幫扶縣、西藏和新疆地區廣泛開展對接合作，在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中發揮積極作用。
五、強化保障，優化龍頭企業發展環境
（十七）加大政策支持。支持龍頭企業參與優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等農業產業融合項目建設，相關項目資金向聯農帶農效果明顯的龍頭企業傾斜。鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉村產業發展基金，加大對創新實力較強的龍頭企業支持力度。推動地方按規定對吸納脫貧人口、農村殘疾人等就業的龍頭企業給予補貼。強化進出口及投資政策引導，支持龍頭企業熟悉國際商貿和投資規則，推動產品、裝備、技術、標準、服務“走出去”，提高我國農業國際競爭力和影響力。支持龍頭企業參與農業全產業鏈標準制定，培育一批農業企業標準“領跑者”。落實《自然資源部、國家發展改革委、農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》精神，進一步加強對龍頭企業發展鄉村產業的用地保障。
（十八）創新金融服務。各級農業農村部門要與相關金融機構深化交流合作、加強信息資源共享，建立多級聯動的工作機制，加大對聯農帶農效果明顯的龍頭企業金融支持力度，確保優質金融服務全覆蓋，形成金融支持龍頭企業的合力。要引導和協調各類金融機構創新供應鏈信貸產品，加大信用貸款投放力度，加大對龍頭企業及全產業鏈主體的金融支持。創新抵押擔保物范圍和產權流轉機制。
（十九）強化人才培養。支持科研院所、高等院校等機構的科研人員到龍頭企業開展科技創業，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持龍頭企業積極開展校企合作協同育人，與涉農高校和職業院校合作共建實踐實訓基地、耕讀教育基地，依托生產基地、產業園區等加強農村實用人才培訓，加大對高素質農民、返鄉入鄉創業人員、新型農業經營主體帶頭人的培養力度。通過專題培訓、實踐鍛煉、學習交流等方式，完善鄉村企業家培養機制，加強對鄉村企業家合法權益的保護。大力弘揚企業家精神，為企業家謀事創業營造良好輿論氛圍。
（二十）完善指導服務。持續改善營商環境，深化放管服改革，構建親清政商關系，切實為企業解決產業發展中遇到的問題。建立企業家智庫，堅持問題導向、暢通溝通渠道，通過線上線下多種途徑聽取企業意見建議。引導各類互聯網企業、平臺型企業發揮自身優勢，為龍頭企業提供資金技術、高素質人才、營銷渠道、運營管理等服務，促進觀念更新、理念革新，加快補齊鄉村產業發展短板，為農業農村發展注入新動能。
（二十一）加強典型宣傳推介。圍繞龍頭企業創新發展、綠色發展、聯農帶農機制建設、促進農民就業增收、帶動脫貧地區發展等方面，充分挖掘典型模式和成功做法，組織開展系列宣傳報道，形成全社會關注鄉村產業、支持龍頭企業發展的良好氛圍。利用線上渠道和新媒體資源，創新宣傳推介手段，開展系列宣傳推介活動。發揮行業協會作用，加強重點龍頭企業推介。
農業農村部
2021年10月22日
