中央網信辦等四部門印發《2024年數字鄉村發展工作要點》
近日，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發《2024年數字鄉村發展工作要點》。通知要求，深入貫徹落實習近平總書記關于鄉村振興的重要指示批示精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，認真落實《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗 有力有效推進鄉村全面振興的意見》（中發〔2024〕1號）部署要求，深入實施《數字鄉村發展戰略綱要》《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》，以信息化驅動引領農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為加快建設網絡強國、農業強國提供堅實支撐。
《工作要點》明確了工作目標：到2024年底，數字鄉村建設取得實質性進展。數字技術保障國家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果更加有力。農村寬帶接入用戶數超過2億，農村地區互聯網普及率提升2個百分點，農產品電商網絡零售額突破6300億元，農業生產信息化率進一步提升，培育一批既懂農業農村、又懂數字技術的實用型人才，打造一批示范性強、帶動性廣的數字化應用場景，抓好辦成一批線上線下聯動、群眾可感可及的實事。
《工作要點》部署了9個方面28項重點任務。一是筑牢數字鄉村發展底座。包括提升農村網絡基礎設施供給能力，加大農村基礎設施改造升級力度，加快推進涉農數據資源集成共享。二是以數字化守牢“兩條底線”。包括強化確保糧食安全數字化支撐，強化防止返貧監測和幫扶舉措。三是大力推進智慧農業發展。包括加強農業科技創新與應用推廣，提升農業全產業鏈數字化水平，以數字技術深化農業社會化服務。四是激發縣域數字經濟新活力。包括加快推進農村電商高質量發展，多措并舉推動農文旅融合發展，釋放涉農數據要素乘數效應，運用數字技術促進農民增收。五是推動鄉村數字文化振興。包括加快鄉村文化文物資源數字化，豐富鄉村公共文化服務數字供給。六是健全鄉村數字治理體系。包括穩步推進農村“三務”信息化建設，提升農村社會治理數字化效能，增強農村智慧應急管理能力。七是深化鄉村數字普惠服務。包括著力提升鄉村教育數字化水平，持續推進鄉村數字健康發展，增強農村數字普惠金融服務實效，加強農村特殊人群信息服務保障。八是加快建設智慧美麗鄉村。包括加強農村人居環境整治數字化應用，提升農村生態環境保護監管效能。九是統籌推進數字鄉村建設。包括加強跨部門跨層級協調聯動，健全多元化投入保障機制，培養壯大鄉村數字人才隊伍，推進重點領域標準化建設，講好新時代數字鄉村故事。
2024年數字鄉村發展工作要點
2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。數字鄉村發展要深入貫徹落實習近平總書記關于鄉村振興的重要指示批示精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，認真落實《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》部署要求，深入實施《數字鄉村發展戰略綱要》《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》，以信息化驅動引領農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為加快建設網絡強國、農業強國提供堅實支撐。
一、工作目標
到2024年底，數字鄉村建設取得實質性進展。數字技術保障國家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果更加有力。農村寬帶接入用戶數超過2億，農村地區互聯網普及率提升2個百分點，農產品電商網絡零售額突破6300億元，農業生產信息化率進一步提升，培育一批既懂農業農村、又懂數字技術的實用型人才，打造一批示范性強、帶動性廣的數字化應用場景，抓好辦成一批線上線下聯動、群眾可感可及的實事。
二、重點任務
（一）筑牢數字鄉村發展底座
1.提升農村網絡基礎設施供給能力。按需推進農村地區5G網絡和千兆光網建設，提升農村生產作業區、農產品直播基地等重點場所網絡覆蓋深度。實施第十批電信普遍服務，加快“寬帶邊疆”建設，保持全國未通寬帶行政村動態清零。持續推進有線電視網絡升級改造，加快廣播電視直播衛星高清終端推廣普及，促進高清超高清電視節目進村入戶。持續開展網絡安全督查檢查專項行動，加強涉農重點網站和業務信息系統防護能力建設。
2.加大農村基礎設施改造升級力度。推進農村公路“一路一檔”信息化試點建設，穩步提升農村公路路況自動化檢測比例，加快實現農村公路“一張圖”管理。持續推進數字孿生水利建設，推動水利基礎設施數字化、智能化改造，提升農村地區水旱災害防御能力和供水保障能力。深入實施農村電網鞏固提升工程，鼓勵有條件地區穩步推動農村電網數字化、智能化轉型，提升農村供電能力和供電質量。加強農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，促進農產品冷鏈各環節有序銜接和信息共享，推廣冷鏈云倉、共同配送、零擔物流等模式，提升農產品冷鏈流通效率。
3.加快推進涉農數據資源集成共享。持續推進實景三維中國建設，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，推動自然資源相關數據集成共享。滾動更新氣象數據分類分級目錄，加強農業氣象數據跨部門交換共享。深化高分衛星數據在農業遙感中的應用。加快建設國家農業農村大數據平臺，鼓勵有條件的省份統籌建設區域性大數據平臺，發揮農業農村數據要素價值。支持各地依托融資信用服務平臺加強涉農信用信息歸集與精準應用，深化與金融機構合作。持續推進全國農業保險數據信息系統建設，推動農業保險數據共享。
（二）以數字化守牢“兩條底線”
4.強化確保糧食安全數字化支撐。運用衛星遙感等現代信息技術，統籌開展全國耕地和永久基本農田“非農化”動態監測。依托全國農田建設綜合監測監管平臺，加強對高標準農田建設全程監控和精準管理。探索運用地面采樣、遙感監測、信息化管理手段對鹽堿地、黑土地等開展監測預警。加快建設農業農村用地“一張圖”。實施氣象為農服務提質增效行動，持續做好農業生產全鏈條“伴隨式”氣象服務，提升糧食安全氣象服務保障能力。建立糧食購銷領域監管信息化應用和運行長效機制，推進糧食購銷信息化“穿透式”監管。健全農產品全產業鏈監測預警機制，提升糧食和重要農產品調控能力。
5.強化防止返貧監測和幫扶舉措。加強低收入人口動態監測，推動防止返貧監測與低收入人口動態監測信息平臺互聯互通，加強跨部門信息整合共享。繼續大力實施消費幫扶，多措并舉促進脫貧地區產業增效和農民增收。用好脫貧地區農副產品網絡銷售平臺（“832平臺”），持續擴大脫貧地區農產品銷售規模。實施防止返貧就業攻堅行動，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，拓寬脫貧人口外出務工渠道。鼓勵中央企業結合定點幫扶工作，在脫貧地區落地實施一批數字鄉村領域幫扶項目。依托“萬企興萬村”行動，引導民營企業參與并支持脫貧地區數字鄉村建設。鼓勵和引導直播平臺和機構為脫貧地區、民族地區提供直播人才培訓和流量扶持。
（三）大力推進智慧農業發展
6.加強農業科技創新與應用推廣。依托國家重點研發計劃和農業關鍵核心技術攻關項目，加快智能設計育種、智能農機裝備、農業傳感器與專用芯片、農業核心算法等技術和裝備研發。建設一批國家智慧農業創新中心和分中心，開展基礎性、前沿性智慧農業技術研究。推動農機裝備企業與電子信息等領域企業加強合作，開展基于北斗導航的植保無人駕駛航空器、自動駕駛拖拉機、無人插秧機、無人聯合收割機等裝備研發制造。通過農機購置與應用補貼，支持購置使用高端、智能、綠色農機和北斗輔助駕駛系統及監測終端。建設全國農機作業指揮調度平臺。加強國家及省級產業計量測試中心建設，深化農機裝備計量測試技術、方法及設備的研究和應用。
7.提升農業全產業鏈數字化水平。持續推進國家智慧農業項目建設，帶動重點區域、重點品種產業數字化轉型。支持有條件的地區以縣、市為單位謀劃建設智慧農業引領區，探索形成區域性整體解決方案。持續擴大無人農業作業試點范圍，推動智能農機和智慧農業、云農場等協同發展。鼓勵各地結合農產品加工業現狀，圍繞自動分揀、品質檢測等智能裝備，推動農產品加工業數字化、智能化改造。穩步推進有機產品等食品農產品認證制度建設實施，實現有機產品“一品一碼”全過程信息追溯。加強國家農產品質量安全追溯管理信息平臺應用推廣，推動縣級以上農產品追溯平臺逐級與國家追溯平臺對接。
8.以數字技術深化農業社會化服務。加強農業社會化服務平臺和標準體系建設，聚焦農業生產關鍵薄弱環節和小農戶，拓展服務領域和模式。引導各類服務主體依托農業社會化服務平臺，開展農資供應、農機作業、市場營銷等全方位社會化服務。充分利用5G、北斗、物聯網及無人機等現代信息技術手段提升農業社會化服務工作水平。推廣科技小院模式，打通農業科技創新和應用“最后一公里”。推廣應用科技特派員信息管理服務系統，提升科技特派員服務效能。
（四）激發縣域數字經濟新活力
9.加快推進農村電商高質量發展。實施農村電商高質量發展工程，推進“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，打造一批縣域電商直播基地，培養一批農村直播電商帶頭人，培育一批農村電商特色品牌。加強農村電商供應鏈建設管理，推廣電商直采、定制生產等模式。實施縣域商業三年行動，推動縣域商貿流通企業數字化轉型，支持郵政快遞、供銷社、電商平臺、連鎖商貿企業通過多種方式改造傳統農村商貿網點。持續完善農村寄遞物流體系，進一步加強縣級寄遞公共配送中心和村級寄遞物流綜合服務站建設。鼓勵發展共同配送，深化農村客貨郵融合發展。持續開展“巾幗電商”“青耘中國”直播助農活動。
10.多措并舉推動農文旅融合發展。實施鄉村文旅深度融合工程，依托互聯網推進休閑農業、生態旅游、森林康養等新業態發展，更好促進供需對接、激活鄉游消費。繼續引導在線旅游平臺企業將產品和服務向鄉村下沉，加強對全國鄉村旅游重點村鎮、鄉村旅游精品路線的宣傳推介。持續開展鄉村旅游數字提升行動、“游購鄉村”系列活動，推廣鄉村旅游新產品、新場景、新體驗。繼續支持和實施文化和旅游創客行動，開展第二批文化產業賦能鄉村振興試點，探索鄉村文化和旅游融合發展新路徑。深入實施“鄉村著名行動”，創新城鄉區劃地名“一張圖”服務，推動鄉村地名服務與在線旅游、農村電商、智慧農業等深度融合。
11.釋放涉農數據要素乘數效應。實施“數據要素×”行動，推動涉農數據資源開發利用，激活數據要素價值。支持第三方主體匯聚利用農產品產地、生產、加工、質檢等數據，支撐農產品追溯管理、精準營銷等，鼓勵中國郵政集團等先行先試。支持農業與商貿流通數據融合應用，培育以需定產新模式，提升農產品供需匹配能力。支持在農業生產領域產能、運輸、加工、貿易、消費等數據融合應用，提升應對自然災害、疫病傳播、價格波動等抗風險能力。支持金融機構與農業農村、市場監管、稅務等部門共享交換數據，提升農村數字普惠金融水平。鼓勵涉農企業開展數據管理國家標準（DCMM）貫標，設置企業首席數據官，提升數據管理意識和數據開發利用水平。
12.運用數字技術促進農民增收。實施農民增收促進行動，利用數字技術促進鄉村富民產業提質增效，完善聯農帶農益農機制，讓農民更多分享產業增值收益。鼓勵有條件的地區發展數據標注基地、呼叫中心等新興產業，拓寬農民就地就近就業渠道。鼓勵有條件的地區探索運用數字化手段，盤活利用農村閑置資源，培育壯大農村集體經濟。推動建設全國就業公共服務平臺，利用互聯網平臺匯集崗位信息，擴大農民工、鄉村青年等群體外出務工信息服務供給。用好農民工工資支付監控預警平臺，實現勞動用工、工資支付等信息及時共享，保障農民工工資支付。實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，加大農村電子商務領域帶頭人培育力度。持續推進高素質農民培育工作，提升農民就業創業質量和層次。
（五）推動鄉村數字文化振興
13.加快鄉村文化文物資源數字化。實施國家文化數字化戰略，依托中華優秀傳統文化傳承發展工程，加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展。深入推進中國傳統村落和歷史文化名鎮名村數字博物館建設。持續實施文物數字化工程，推動鄉村文物資源數字化永久保存和展示利用。實施非遺記錄工程，繼續舉辦“文化進萬家——視頻直播家鄉年”“云游非遺·影像展”等活動，支持網絡傳播農村非遺資源。支持開展記錄鄉村影像工作，拍攝推出以鄉愁記憶為主題的系列紀錄片。
14.豐富鄉村公共文化服務數字供給。繼續加強網絡文明建設，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，不斷豐富農村地區群眾網上精神文化生活。推進國家文化專網和文化數據服務平臺建設，優化基層公共數字文化服務網絡，推動鄉村公共文化服務普惠應用。繼續支持地方實施全國智慧圖書館體系和公共文化云建設項目，加強公共數字文化建設，豐富面向農村的文化資源供給，提升鄉村公共文化服務水平。持續開展智慧廣電服務鄉村振興專項行動，推進智慧廣電鄉村工程試點建設，加快補齊農村地區公共文化服務短板。加大對“三農”題材網絡視聽節目和作品的支持，增加鄉村網絡文化優質內容供給。
（六）健全鄉村數字治理體系
15.穩步推進農村“三務”信息化建設。深化全國黨員管理信息系統應用，建好用好“共產黨員網”等平臺，深入推進抓黨建促鄉村振興。持續優化全國一體化政務服務平臺，深化政務服務線上線下一體化并向基層延伸。防治“指尖上的形式主義”，提高數字政務管理服務效能，堅決防止通過數字化手段變相加重基層負擔。用好全國農村集體資產監督管理平臺，推進集體資產管理規范化信息化。推動農村房屋綜合管理信息平臺建設，提高農房建設管理與服務的信息化水平。推廣應用土地流轉臺賬信息平臺，推動完善土地流轉服務體系和監管機制。
16.提升農村社會治理數字化效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，運用數字化手段支撐完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。繼續推進農村重點公共區域視頻監控建設，加強視頻圖像信息資源智能應用。加強農村電信網絡詐騙防范宣傳，依法嚴厲打擊網絡賭博違法犯罪活動。持續在農村地區開展互聯網上邪教及非法宗教有害信息治理。常態化開展“鄉村振興法治同行”活動，實施“法律明白人”培養工程，加強公共法律服務網絡平臺建設，推動公共法律服務資源向鄉村下沉。完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式，拓展鄉村治理數字化應用場景。
17.增強農村智慧應急管理能力。實施自然災害應急能力提升工程，支持各地加強監測預警、智慧調度、通信保底等能力建設，提升鄉村綜合防災減災抗災能力。深化國家自然災害綜合監測預警平臺應用，加強面向偏遠農村、牧區、山區的災害預警服務。繼續完善農村氣象災害預警信息發布體系，加強通信技術在預警發布中的應用，提升預警信息覆蓋面和靶向發布能力。運用遠程監控、物聯網監測等信息化手段，提高農村火災防控效能。持續推動農村應急廣播主動發布終端建設，進一步完善應急廣播體系，提升各類災害監測預警預報信息發布能力。
（七）深化鄉村數字普惠服務
18.著力提升鄉村教育數字化水平。持續支持教育新型基礎設施建設，完善農村地區學校和教學點網絡及衛星電視教學環境，夯實農村地區教育信息化基礎。縱深推進國家教育數字化戰略行動，建強用好國家智慧教育公共服務平臺，加強農村優質教育資源供給。升級迭代國家教育“空中課堂”項目，辦好中國教育電視臺“空中課堂”頻道，擴大優質教育資源覆蓋面，提升鄉村學校教學質量。實施數字化賦能教師發展行動，全面提升鄉村教師數字素養。建好用好中國語言文字數字博物館，面向農村地區征集上線一批語言文化優質資源。
19.持續推進鄉村數字健康發展。開展醫療衛生機構信息互通共享三年攻堅行動，持續推動各級各類醫療衛生機構接入區域全面健康信息服務平臺，推進跨區域、跨機構衛生健康數據互通共享。加快推進縣域內醫療衛生服務信息化，結合緊密型縣域醫共體建設，構建鄉村遠程醫療服務體系，推廣遠程會診、預約轉診、互聯網復診、遠程檢查，推動優質醫療資源下沉和均衡布局。繼續推進中醫館健康信息平臺建設，推動與基層醫療衛生機構信息系統的集成應用。完善國家社會保險公共服務平臺功能，加快推進社保卡居民服務“一卡通”應用，推動更多服務事項“一網通辦”“跨省通辦”。深化全國統一的醫保信息平臺應用，加快建立救助患者醫療費用信息共享機制，優化完善醫保碼、國家醫保服務平臺等功能服務，為農村地區群眾提供更加優質便捷的醫保服務。
20.增強農村數字普惠金融服務實效。深入推進“信易貸”工作，加強涉農信用信息共享應用，提升涉農經營主體融資便利水平。深入推進普惠金融改革試驗區建設，積極穩妥推廣普惠金融業務數字化模式。深化實施金融科技賦能鄉村振興示范工程，鼓勵金融機構運用新一代信息技術因地制宜打造惠農利民金融產品與服務。結合鄉村治理開展農村信用體系建設，擴大農戶信用檔案覆蓋面和應用場景，逐步提高信用貸款發放比重，更好滿足各類經營主體合理融資需求。推動移動支付等新興支付方式普及應用，引導移動支付便民工程向鄉村下沉。繼續推動農業保險承保理賠電子化試點，加快農業保險信息管理平臺建設。依法打擊涉農信貸、保險等領域網絡金融犯罪活動。
21.加強農村特殊人群信息服務保障。優化完善全國養老服務信息系統，加強農村留守老年人信息管理，提升探訪關愛服務質量效率。持續推進全國兒童福利信息系統建設，加強農村留守兒童和困境兒童精準摸排，落實數據動態更新機制。拓展農村殘疾人大數據應用，持續優化殘疾人證“跨省通辦”服務。持續推進與老年人、殘疾人等群體密切相關的互聯網網站、手機應用程序（APP）及小程序開展適老化及無障礙改造，加快無障礙產品和服務技術研發應用。持續開展農民手機應用技能、網絡安全進農村等培訓活動，提升廣大農民數字素養與技能。
（八）加快建設智慧美麗鄉村
22.加強農村人居環境整治數字化應用。持續完善農村環境監測體系，選擇重點和一般類監控村莊開展環境監測。鼓勵有條件的地區建設農業農村生態環境監管信息平臺，加強農村生活污水處理設施、畜禽規模養殖場污染排放、農業面源污染防治和黑臭水體整治情況等監測監控。繼續加強農村生活垃圾收運處置信息管理，提升農村生活垃圾治理水平。運用衛星遙感、無人機等技術對較大面積農村黑臭水體進行動態排查。建立健全農村人居環境問題在線受理機制，引導農民通過多種方式參與人居環境網絡監督。
23.提升農村生態環境保護監管效能。依托國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”，持續完善國土空間生態保護修復信息管理系統，提升鄉村生態保護修復信息化支撐能力。深化林草生態網絡感知系統建設及應用。綜合運用衛星遙感、高清視頻監控、無人機等手段，提高秸稈焚燒火點監測精準度。實施農村供水水質提升專項行動，強化農村供水全鏈條全過程監管，鼓勵有條件的農村供水工程開展水質在線檢測監測。加強現代信息技術在農業面源污染綜合防治中的應用。
（九）統籌推進數字鄉村建設
24.加強跨部門跨層級協調聯動。指導地方建好用好數字鄉村發展統籌協調機制，強化部門間政策協同和資源整合，立足區域特色優勢和需求實際，滾動實施《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》。開展第二批國家數字鄉村試點，分領域分區域探索數字鄉村發展新路徑。組織召開2024年全國數字鄉村建設工作現場推進會，總結交流典型經驗做法。統籌推進數字鄉村發展水平監測，強化跨部門數據互通共享，深化監測結果運用。
25.健全多元化投入保障機制。用好現有涉農政策與資金渠道，支持數字鄉村重點項目建設。通過地方政府專項債券支持符合條件的項目。加強金融機構對數字鄉村重點領域和優質涉農企業、新型農業經營主體、農村就業創業群體的融資支持，并適度向數字鄉村試點地區傾斜。創新數字鄉村建設投融資模式，引導和撬動社會資本加大投入。建好用好數字鄉村共建共享平臺，深入開展數字鄉村聚力行動，引導企業、高校、科研機構、社會組織等積極參與數字鄉村建設。
26.培養壯大鄉村數字人才隊伍。實施鄉村振興人才支持計劃，持續派強用好駐村第一書記和工作隊，組織實施2024年高校畢業生“三支一扶”計劃，引導包括數字人才在內的各類專業技術人才下鄉服務。完善數字人才服務鄉村激勵機制和保障措施，最大限度激發人才內在活力。加強普通高等教育智慧農業、農業智能裝備等新農科專業建設，統籌推進現代農業技術、現代農業裝備應用技術、智慧農業技術等職業教育專業建設與改革，實施農村職業教育和成人教育示范縣創建，加快培養服務鄉村振興的實用型、復合型高技能人才。持續開展鄉村治理骨干、鄉村文旅人才、農村數字化青年人才、巾幗電商人才培訓。
27.推進重點領域標準化建設。加大數字鄉村標準化工作統籌推進力度，支持數字鄉村術語、參考架構、數據資源等標準研制，推動若干國家標準立項。加快制定《農業農村數據分類分級指南》。完善道路冷鏈貨物運輸制度標準推進《國家級森林公園總體規劃規范》修訂。修訂《糧食購銷領域監管信息化規范》等標準規范。印發《自然災害綜合監測預警平臺建設應用指南》和配套標準規范。強化數字鄉村領域標準宣貫，組織開展數字鄉村標準化培訓。
28.講好新時代數字鄉村故事。充分利用各類媒體平臺、宣傳矩陣，持續做好數字鄉村宣傳報道和輿論引導，宣介數字鄉村建設理念和進展成效。舉辦2024年全國數字鄉村創新大賽，引導社會各界廣泛關注并積極參與，挖掘推廣一批優秀案例和應用場景。辦好APEC數字鄉村建設研討會，加強數字鄉村領域國際交流與合作。編制發布《中國數字鄉村發展報告（2023）》。深入推進“清朗”“凈網”等各類專項行動，營造數字鄉村建設良好輿論氛圍。
